陕西调整重点文物保护范围

近日,为适应社会发展和考古调查的新情况,陕西省人民政府下发《关于调整周原遗址等部分全国重点文物保护单位保护范围和建设控制地带的通知》,决定调整周原遗址等11处29个全国重点文物保护单位保护范围及其建设控制地带。

大遗址由遗存本体与相关环境组成,具有遗存丰富、历史信息量大、现存景观宏伟、年代久远、地域广阔、类型众多、结构复杂等特点。就陕西大遗址而言,或系中华文化起源,或即王朝都城、帝王陵园,具有分布广、数量多、面积大、等级高等特点。多年来陕西大遗址的保护工作按“中央引导、地方配合、确保重点、集中投入”的原则,实施了多项保护展示工程,既取得一定成效,也积累了工作经验。

根据文件要求,陕西省政府调整保护范围和建设控制地带的全国重点文物保护单位,主要是位于关中地区的汉唐帝王陵园和古代都城遗址。它们主要包括周原遗址、
秦雍城遗址、秦咸阳城遗址、汉高祖长陵、汉武帝茂陵、唐太宗昭陵、唐高宗乾陵、唐睿宗桥陵、唐玄宗泰陵、西汉帝陵(汉惠帝安陵、汉昭帝平陵、汉元帝渭陵、
汉成帝延陵、汉哀帝义陵、汉平帝康陵)、唐代帝陵(唐高祖献陵、唐中宗定陵、唐肃宗建陵、唐代宗元陵、唐德宗崇陵、唐顺宗丰陵、唐宪宗景陵、唐穆宗光陵、
唐敬宗庄陵、唐文宗章陵、唐武宗端陵、唐宣宗贞陵、唐懿宗简陵、唐僖宗靖陵)。

澳门新葡亰518,“十一五”期间,陕西有15处大遗址被财政部、国家文物局列为我国100处重要大遗址,国家财政为陕西大遗址保护的专项经费达34935万元。相关保护单位坚持大遗址保护与当地经济社会发展、当地群众生活水平提高、当地环境改善相结合的理念,探索出“国家公园”、“集团运作”、“市民公园”、“民营资本投资”、“退耕还林”等五种保护模式。秦始皇陵、汉阳陵、大明宫遗址被国家文物局公布为第一批国家考古遗址公园,西汉帝陵、唐代帝陵考古调查勘探取得丰硕成果,22处大遗址规划编制完成,“大遗址保护高峰论坛”成功举办,《大遗址保护西安共识》成为指导全国大遗址保护的基础文件。“十一五”陕西大遗址保护的一系列理论与实践探索,为文物保护事业的进一步发展奠定了坚实基础。

陕西文物资源丰富,尤其是以都城遗址和帝王陵墓为主的大遗址更是文物保护管理工作的重中之重。陕西省政府决定调整周原遗址等11处29个全国重点文物保护单位保护范围和建设控制地带,主要得益于近些年来取得的最新考古工作成果,以便为全省经济社会的快速发展提供新的指导性规范。

“十二五”以来,丰镐、半坡遗址被增入“十二五”大遗址项目之中,保护事业继续发展。秦始皇陵、汉阳陵、唐大明宫遗址国家考古遗址公园建设的成功,使全省大遗址保护面临着更大的机遇与挑战。大遗址保护工作不能一蹴而就,如何根据不同遗址情况,因地制宜、合理确定阶段目标,就成为大遗址保护的关键。在充分评估后,我们认识到“十二五”期间的大遗址保护,在坚持“考古发掘是基础,科技保护是核心,展示利用是手段,服务社会是目的”的基础上,对大遗址开展科学定位,分级推进,探索一条文物保护与区域经济协调发展的共赢新路,实现大遗址整体保护利用水平的综合提高。

目前,根据相关遗址的具体情况,陕西的大遗址保护工作似可分为四级:

第一层级——以国家公布和立项的“国家考古遗址公园”为龙头

1.对秦始皇陵、汉阳陵、唐大明宫等国家考古遗址公园,继续扎实推进考古工作、考古遗址公园保护展示项目开展,进行区域环境治理。其中秦始皇陵依托世界文化遗产的国际影响力,重点加强国家“陶质彩绘文物科研基地”建设,通过公共服务设施和队伍不断完善,形成国际化的文化遗产保护景区;汉阳陵博物馆通过世界领先的展陈,逐渐成为大遗址保护展示结合的亮点,南阙门保护、跨铁路桥、陵园道路、陵区绿化标识系统工程、东阙门考古发掘项目的实施,既实现陵园格局整体展示,又不断深化创新及理论研究。大明宫遗址则在继续加强考古及展示,发挥遗址公园策划和推广优势方面,不断扩大文化遗产影响,探索文化产业发展和公众享受遗产保护成果的新模式。

2.秦咸阳城、汉长安城,以西安建设国际化大都市和西咸新区成立为契机,积极完善遗址公园规划、考古计划,通过考古工作的全面开展,文物展示工程顺利进行,力争“十二五”期间成功申报国家考古遗址公园。由于秦咸阳城、汉长安城内涵丰富、价值巨大,与当地经济发展及群众生活休戚相关,被陕西省政府列入十大民生工程。秦咸阳城遗址以咸阳宫为重点,先期实施考古遗址公园建设,通过规划的总体控制和考古工作成果,确定下一阶段工作目标;汉长安城遗址暂以未央宫为重点,辐射桂宫、长乐宫4、5、6号遗址博物馆,建设考古遗址公园,全面开展考古勘探,合理安置区内居民,引导特色文化、休闲产业,形成遗址公园与当地经济发展、改善群众生活水平的和谐共赢。

第二层级——对保护展示相对成熟或城乡结合部遗址整体保护

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